La versión original de este artículo fue publicada en el sitio aliado CDKN Latin America.
El acuerdo que busca lograr la COP21 en París entraría en vigencia en el 2020. Pero, ¿qué pasó antes de esta reunión mundial? ¿Cuáles son los principales temas que se discuten en este encuentro?
Por Patricia Velasco, desde París
Los representantes de 195 Estados miembros de la Convención Marco de las Naciones Unidas (CMNUCC) se encuentran reunidos en París desde el 30 de noviembre hasta el 11 de diciembre del 2015, para facilitar un nuevo acuerdo climático global legalmente vinculante, con el compromiso de mantener por debajo de 2°C el incremento de temperatura mundial y aumentar esfuerzos para la adaptación a los impactos del cambio climático.
Durante las plenarias de bienvenida, importantes líderes mundiales se mostraron positivos y también demandaron acción inmediata. El Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, dijo que “París debe marcar un punto de inflexión decisivo hacia una baja emisión de carbono y un clima futuro resiliente… se necesita de un acuerdo universal, robusto y significativo con cuatro criterios para que este sea exitoso: duradero, dinámico, solidario y con alta credibilidad”.
Se espera que este acuerdo entre en vigencia en el 2020 y que incluirá cuatro aspectos fundamentales:
- Elementos para que sea un instrumento jurídico vinculante
- Compromisos ambiciosos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de los países para el 2025 o 2030
- Mecanismos financieros para enfrentar el cambio climático
- Compromisos concretos de acción por agentes no gubernamentales
¿Qué pasó antes de llegar a París?
Las reuniones comenzaron en Ginebra, Suiza, con la sesión del Grupo de trabajo de la plataforma de Durban (ADP), y en febrero se publicó un texto inicial para las negociaciones.
Otro hito importante fue la presentación de las Contribuciones Previstas y Determinadas a Nivel Nacional (INDCs por sus siglas en inglés) por parte de 181 países, y finalmente, el 23 de octubre se llevó a cabo la última ronda de negociaciones previas a la COP21 y se aprobó el documento borrador de negociaciones en Bonn-Alemania.
Con respecto a las INDCs, a inicios de noviembre la CMNUCC emitió un informe que recopila todas las INDCs estimando el impacto general de las contribuciones remitidas hasta octubre de 2015. Esto comprendió 119 INDCs de 147 Partes en la CMNUCC. Una de las principales conclusiones es que dichas contribuciones reducirán las emisiones mundiales medias per cápita por hasta un 8% en 2025 y 9% en el 2030.
El documento borrador base de negociaciones es general y con pocas definiciones concretas, lo cual deja mucho trabajo por hacer en París. Entre las opciones mencionadas en este documento está alcanzar una “descarbonización” de la economía y desarrollo de los países. En temas de adaptación y resiliencia se abre la posibilidad de incluir temas de “pérdidas y daños” como un elemento importante pero sin un mecanismo en concreto descrito aún. En lo referente a financiamiento se menciona la ambición de invertir 100 000 millones de dólares anuales en acciones para enfrentar el cambio climático. Varias han sido las manifestaciones negativas acerca de este documento hasta el momento.
¿Cuáles son los temas que se discuten en la COP21
De acuerdo con el documento trabajado en Bonn, se priorizan los siguientes temas:
Las INDCs: son un objetivo primordial de esta COP. Se han movilizado importantes recursos financieros y técnicos para que los Estados Miembros presenten sus contribuciones nacionales en adaptación y mitigación del cambio climático. Para que los países cumplan con sus INDCs, podrán acceder a recursos económicos a través del Fondo Verde para el Clima, que hasta el momento ha capitalizado poco más de 10 000 millones de dólares.
De los 195 países miembros de la CMNUCC, 126 presentaron sus INDCs, cubriendo un 86,5% de las emisiones globales que es necesario reducir. Aunque la región de Latinoamérica y el Caribe (LAC) es marginal en emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), es decir, aproximadamente el 7% de las emisiones globales, 23 países han presentado sus contribuciones nacionales. Países como Brasil, México, Argentina, Colombia y Perú han sido los más ambiciosos en sus metas de reducción de GEI y en los principales sectores como energía renovable y eficiencia energética, forestal, buenas prácticas agrícolas, transporte, gestión de residuos sólidos y mejoramiento de procesos industriales.
Mitigación: se discute principalmente acerca de las INDCs, de la meta de los Estados Miembros para la reducción de GEI y de los mecanismos para alcanzar estas metas. También están incluidos los temas de monitoreo, reporte y verificación (MRV). Además están en discusión los esfuerzos de reducción diferenciados de acuerdo a la CMNUCC: “Reconociendo que la naturaleza mundial del cambio climático requiere la cooperación más amplia posible de todos los países y su participación en una respuesta internacional efectiva y apropiada, de conformidad con sus responsabilidades comunes pero diferenciadas, sus capacidades respectivas y sus condiciones sociales y económicas”.
Adaptación/pérdidas y daños: mecanismos para reducir la vulnerabilidad al cambio climático y estrategias de adaptación a los impactos del mismo. Fortalecimiento de sistemas de alerta temprana y planes de manejo integral de gestión de riesgos.
Financiamiento: mecanismos de financiamiento para las acciones de mitigación y adaptación para enfrentar el cambio climático. Se discute si será a través del Fondo Verde para el Clima (FVC), Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) u otros mecanismos.
Desarrollo y transferencia de tecnología: en la discusión de la COP21 se tratan temas de cómo los países pueden acceder más fácilmente a tecnologías para la gestión del cambio climático. Fortalecer la evaluación de necesidades tecnológicas de los países miembros.
Fortalecimiento de capacidades: para cada uno de estos temas existen diferentes posiciones de los Estados Miembros y en París se negociarán y se tomará decisiones finales.
Glosario básico:
COP: Son las siglas en inglés de Conference of the Parties, que se traduce al español como Conferencia de las Partes. Las Partes es cómo Naciones Unidas llama a los países que suscribieron el Convenio Marco de Naciones Unidas para el cambio climático, en una reunión que tuvo lugar en 1992 en Nueva York. Ahora, son 196 países, entre ellos dos observadores, los que forman parte de esta convención.
CMNUCC: Estas siglas corresponden a la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático.
INDCs: Estas siglas en inglés se refieren a las Contribuciones Previstas y Determinadas a Nivel Nacional, es decir, a los aportes que cada país se compromete a cumplir para lograr mitigar el cambio climático y adaptarse a los efectos del cambio climático.
GEI: Siglas que hacen referencia a los Gases de Efecto Invernadero, uno de los principales temas que estas reuniones buscan mitigar.
Resiliencia: Se refiere a la capacidad que tiene un ecosistema que ha sido dañado de regenerarse aunque no vuelva completamente a recuperar su estado original.
*Patricia Velasco es coordinadora para Latinoamérica y el Caribe de CDKN. Máster de Oxford School of Geography and the Enviroment. Trabajó para el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF o World Wildlife Found, por sus siglas en inglés), en Reino Unido.
